Не бойтесь слова «проект» | Телекоммуникации вчера, сегодня, завтра

Последовательность действий при создании объекта радиосвязи

Бланк формы №1 ТАКТИКО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ РЭС

Поставка оборудования обеспеченного радиочастотами

Витрина



Не бойтесь слова «проект»

Метка:
Картинка:
art8.jpg

Автор: Юлия Волкова
Опубликовано в журнале "CIO" №7-8 от 31 августа 2005 года

За полтора-два последних десятилетия слово «проект» как-то незаметно утратило привычное значение, которое оно имело в годы моей студенческой юности. Многие поколения инженеров понимали «проект» как «разработанный план сооружения, какого-нибудь механизма, устройства» (см. Толковый словарь русского языка) либо, что, в принципе, то же самое, как «совокупность документов (расчетов, чертежей и др.) для создания какого-либо сооружения или изделия» (см. Большой Энциклопедический Словарь).

Сегодня мы все чаще слышим фразы типа «Вчера был презентован новый проект переустройства России», либо «Новый проект IКЕA будет приносить Ленобласти 7 млн. долларов ежегодно». Совершенно очевидно, что здесь речь идет вовсе не о «совокупности документов», скорее о некоем комплексе работ по решению отдельной проблемы.

Рискуя показаться старомодной, я все же хочу поговорить о проектировании объекта связи в его первозданном, так сказать, смысле. И, хотя многим из нас все еще снятся порой студенческие кошмары из жизни инженерной графики или начертательной геометрии, поверьте мне, все не так страшно. Ну а если вы собираетесь создавать сеть связи — неважно, федеральную или «дворовую», то от вопросов проектирования вам не уйти. И не думайте, что задача полностью снимается в случае привлечения для выполнения проектов «специально обученных людей», т. е. субподрядчиков, имеющих соответствующие лицензии и опыт выполнения проектных работ. Не забывайте, что это — ваш проект. Поэтому вам придется, по крайней мере, составить (или, на худой конец, грамотно проверить) техническое задание и проследить, чтобы результат работы проектировщика содержал все нужные вам документы и не содержал лишних. Ведь за все «лишнее» тоже придется заплатить. А при нехватке нужных проект не пройдет госэкспертизу.

Неправильное знание хуже, чем незнание[Дистервег (Diesterweg) Фридрих Адольф Вильгельм (1790–1866) — немецкий педагог.]

Сложившаяся на сегодня практика такова, что заказчиком объекта связи, как правило, выступает сам оператор. Говоря об операторах, мы не будем делить их на тех, кто предоставляет услуги абонентам, и на тех, кто строит связь для собственных производственных нужд. Однако оператор далеко не всегда оказывается компетентным заказчиком строительства. Слишком далека проектная и строительная деятельность от области связи.

Сложно установить причину того, почему именно вокруг проектирования сегодня так много самых разных слухов и домыслов. Возможно, это следствие первобытного страха наших талантливых администраторов перед рейсфедером и рейсшиной, стойкого нежелания вникать в хитросплетения ЕСКД и абсолютная невозможность продраться через джунгли ГОСТов, СНиПов, ВНП, написанных, как правило, языком абсолютно деревянным.

Но как бы ни были сухи СНиПы и непонятны ГОСТы, они, к счастью, написаны и опубликованы. Их можно купить, прочесть, понять или, на худой конец — вызубрить, а вот что делать со многими традиционными требованиями к проектной документации, которые вообще никогда не были установлены какими-либо официальными документами? Они сложились еще в советское время, когда проектированием объектов связи занимались специализированные институты. Их можно было пересчитать по пальцам, и все они работали в довольно тесном контакте. В результате даже то, что не было определено ни в одном ГОСТе или СНиПе, все равно подчинялось определенным устойчивым и де-факто обязательным правилам. Система эта продолжала существовать и после появления негосударственных проектных организаций, потому что, как нетрудно догадаться, создавались они бывшими «государственными» ГИПами, которые свято соблюдали неписаные традиции.

Первые сложности на ниве проектирования начались, когда российские операторы связи и системные интеграторы взялись реализовывать технические решения, созданные за границами нашей Родины. Как-то вдруг оказалось, что западные стандарты выполнения проектной документации абсолютно не соответствуют нашим ГОСТам, а проектам, по тем стандартам выполненным, никогда не получить положительного заключения госэкспертизы — хотя бы по причине оформления, не соответствующего требованиям, которые предъявляет к оформлению, составу и, частично, содержанию проектов гостированная еще во время оно «Единая система проектной документации». Подождите возражать мне, размахивая Федеральным законом «О техническом регулировании». Да, он действительно позволяет не учитывать те стандарты, что не касаются безопасности продукции, однако не в нашем случае. Обратите внимание, что в ряде областей экономики (и связь — одна из них) функциональные стандарты остались обязательными. И ГОСТы здесь по-прежнему действуют в полном объеме.

Но проблема «заокеанского» происхождения оборудования оказалась не единственной. Стремительный рост числа новых сетей и систем связи привел не только к удешевлению услуг для клиента. Объемы проектирования для новых объектов связи намного превышали возможности существовавших тогда проектных институтов. Нехватка квалифицированных проектировщиков ощущается еще и сегодня. Если присмотреться повнимательнее, то несложно увидеть, что выбор технических решений при проектировании сетей связи зачастую основывается только на «здравом смысле» инженеров по системной интеграции.

Оборудование выбирается по взаимной договоренности с определенным поставщиком, реже — по каталогам производителей и почти никогда — по эксплуатационной документации. Добавьте сюда и то, что оператор — хозяин небольшой сети связи часто не в состоянии проконтролировать качество и стоимость принимаемых решений, и получите значительный перерасход средств заказчика.

Поэтому прежде чем начинать (или поручать кому-либо) проектирование объектов связи, пролистаем Гражданский кодекс и определимся — кем в этом процессе являемся мы и кто нам нужен для воплощения проекта — от появления идеи до начала работы. Для примера традиционный порядок действий при строительстве объекта радиосвязи показан на рисунке.

Кто в игре?

Итак, разобравшись с действующими законами, несложно выяснить, что создание объектов связи относится ими к строительной деятельности, причем для области связи федеральным законодательством определены некоторые особенности проектирования и строительства. И все же состав участников игры и их статус определяются строительным законодательством.

Первое лицо на объекте (и это неудивительно) — инвестор. Именно его деньги позволяют начать работу всем остальным. Он финансирует создание объекта связи и является его собственником. Заметьте, что проектирование и строительство может осуществляться и на деньги самого оператора. Для того чтобы выступать инвестором, специальных лицензий или разрешений не требуется — достаточно иметь на счету в банке требуемую сумму.

Следующий на очереди — заказчик (заказчик-застройщик) объекта. Ему потребуется лицензия на проектирование зданий и сооружений с заветной фразой «исполнение функций заказчика-застройщика». Заметим, что кроме лицензии заказчик должен еще обладать и компетенцией, позволяющей квалифицированно оценивать деятельность других участников строительства. Проектировщик — разрабатывает проектную или предпроектную документацию в соответствии с заданием на проектирование, утвержденным заказчиком.

Проектировщик должен иметь лицензию на проектирование зданий и сооружений с указанием перечня объектов, которые он имеет право проектировать. А в том случае, если объект достаточно крупный и на нем работает несколько проектировщиков, один из которых разрабатывает сам или координирует разработку проектной документации на объект в целом, то в его в лицензии должно быть указано «исполнение функций генерального проектировщика».

Подрядчик выполняет строительно-монтажные работы в соответствии с утвержденной проектной документацией. Ему необходима лицензия на строительство зданий и сооружений. Если он руководит работой нескольких подрядчиков, то в лицензии должно быть указано «исполнение функций генерального подрядчика».

Не забудем также, что проектирование и строительство отдельных видов инженерного оборудования объектов требуют наличия специальных лицензий. Так, например, для проектирования и установки сооружений огнезащиты, пожарной сигнализации и противопожарного оборудования необходима лицензия Главного управления противопожарной службы МЧС России. Интересно, что раньше лицензии на производство этих видов работ абсолютно законно выдавал Госстрой. К сожалению, сегодня при вводе объекта в эксплуатацию те лицензии не признаются органами специализированных надзоров, хотя и считаются действительными «де-юре».

Нормы, правила, стандарты

Каким только документам не должны соответствовать рабочие проекты! Здесь и действующие государственные нормы, правила и стандарты, и масса норм и правил Госстроя России, и строительные нормы и правила (СНиП), и ведомственные нормы технологического проектирования (ВНТП), и общестроительные нормы (ОСТН), и руководящие документы (РД), и правила технической эксплуатации, взрыво- и пожаробезопасности, и техники безопасности, и требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм. Вы думаете, это все? Вы ошибаетесь. Добавьте еще приказы, указания и «другие нормативные документы» отрасли «Связь».

Рабочий проект

С советских времен существует два пути разработки проектной документации — в три или в одну стадию. Трехстадийная схема для объектов связи не применяется почти никогда. Она чересчур сложна, отнимает массу времени и требует колоссальных затрат. Да, по правде говоря, и нет в ней никакой необходимости. Если вы возьметесь проходить последовательно две первые стадии — обоснование инвестиций и технико-экономическое обоснование, с полагающимися им государственными экспертизами, то, добравшись, наконец, до собственно проектирования, рискуете обнаружить, что прогресс в технологии связи ушел так далеко вперед, что ваши задумки уже никогда и никому интересны не будут. Система связи — штука высокотехнологичная, устаревает почти в момент изобретения. Это вам не мост через реку, который не потеряет своей функциональности, и может быть построен сегодня, а может и через пяток лет. Просто сменятся модели машин, которые по нему будут ходить. Рынок связи таких задержек не прощает.

Учтя все это, мы выбираем одностадийное проектирование. Да-да, помню, согласно ГОСТам оно применяется только для «технически несложных» объектов. Однако степень этой самой «технической сложности» определяет заказчик, который вряд ли согласится тратить годы на абсолютно ненужные ему две первые стадии проектирования. Так что подавляющее большинство проектов на объекты связи (если не все) создаются именно по такой схеме.

В результате одностадийного проектирования на свет появляется «Рабочий проект», состоящий из трех частей:

  • общая пояснительная записка (ОПЗ), где излагаются основные технологические решения, описываются условия эксплуатации и обосновываются выбранные решения;
  • рабочая документация (РД) — все рабочие чертежи, необходимые для производства всех строительно-монтажных работ, и пояснения к ним;
  • сметная часть.

Все по порядку

Исходной точкой работ над любым проектом является техническое задание (ТЗ) на проектирование, которое проектировщик получает от заказчика. Однако заказчик имеет право поручить разработку ТЗ самой проектной организации, а потом его просто утвердить. Особо отметим, что любое отступление от ТЗ после того, как оно утверждено, должно согласовываться с заказчиком.

Строго говоря, ТЗ не является частью рабочего проекта. Но, тем не менее, оно всегда подшивается в том пояснительной записки. Здесь позиция эксперта понятна. Как, скажите, сможет он без ТЗ оценить, насколько представленный проект отвечает требованиям заказчика?

Несмотря на то что ни один из известных документов форму ТЗ не устанавливает, форма такая существует, и несоблюдение ее обычно воспринимается экспертами как неоспоримое свидетельство отсутствия у проектировщика маломальского опыта работы. Сложившаяся форма технического задания показана в таблице. Я привожу ее лишь для сведения. Она не является догмой и допускает дополнения и расширения.

Да и вообще, как вы уже заметили или заметите по ходу статьи, в этой сфере деятельности традиции сильны чрезвычайно. Дело в том, что, как любит говорить один из моих знакомых ГИПов, «нетрадиционная» ориентация проектировщика вызывает столь пристальное внимание государственной экспертизы и других надзорных органов, что согласовать «нетрадиционный» проект оказывается почти невозможно.

Техническое задание — это официальный документ. Оно должно быть подписано компетентными представителями заказчика и проектировщика. Если объект (или его часть — например антенну) заказчик планирует разместить на территории, находящейся в ведении некоего третьего лица, очень советую получить на ТЗ согласующую подпись хозяина (земли, крыши, здания, башни и т. п.).

Исходные данные для проектирования

Кроме ТЗ заказчик должен представить исходные данные, например:

  • адреса и координаты площадок объекта связи;
  • конструкторскую документацию на существующие высотно-мачтовые сооружения;
  • конструкторскую документацию на помещения или спецконтейнеры для размещения технологического оборудования и дизель-генераторов;
  • планы помещений и спецконтейнеров, предназначенных для размещения технологического оборудования;
  • договоры на аренду зданий, сооружений, помещений для установки оборудования системы радиосвязи;
  • технические условия на подключение к сетям электропитания и заземления;
  • технические условия на присоединение к другим инженерным сетям и коммуникациям;
  • материалы согласований с соответствующими службами возможности подключения оборудования к источникам электроснабжения и заземлению, обеспечения объектов системы радиосвязи водой, теплом, вентиляцией, средствами охранной и пожарной сигнализации;
  • выкопировки из генпланов прилегающих к высотно-мачтовым сооружениям территорий (100х100 м) в масштабе 1:500;
  • для объекта радиосвязи потребуются документы, подтверждающие возможность использования радиочастот (решение ГКРЧ, заключение экспертизы ФГУП «Главный радиочастотный центр», разрешение Россвязи), а для сетей кабельного ТВ — согласованный частотный план;
  • документы о землеотводе (если требуются);
  • материалы инженерных изысканий и обследований, обмерочные чертежи существующих зданий и сооружений на участке строительства, подземных и наземных сетей и коммуникаций, выполненных заказчиком, проектировщиком или третьими лицами;
  • в случае создания сети связи общего пользования — операторские лицензии (с приложением) на право предоставления услуг связи и радиосвязи;
  • сертификаты или декларации соответствия на оборудование системы;
  • договоры с действующими операторами на присоединение к ТФОП или другим сетям связи;
  • технические данные по оборудованию и материалам на русском языке.

Структура проектной документации

Рабочий проект состоит из томов, разделов и книг. Какую структуру результирующего документа выберет проектировщик — зависит только от его опыта и желания. Тем не менее, существуют и общепринятые правила.

Общая пояснительная записка (ОПЗ) определяет, описывает и детализирует принятые в проекте технические и технологические решения, а также технико-экономические параметры объекта.

ОПЗ должна содержать обязательство, заверенное подписью ГИП (и иногда печатью проектной организации): «Настоящий проект соответствует заданию на проектирование, действующим нормам и правилам и отвечает современному техническому уровню».

ОПЗ обычно выполняется отдельным томом или книгой и состоит из следующих разделов:

1. Общие данные
Обязательными составляющими являются общая схема организации связи и ситуационный план размещения сети, выполненный либо на выкопировке карты, либо без точной привязки к местности. Последнее возможно, например, если сеть создается с использованием ранее существовавших кабельно-канализационных сооружений по техническим условиям их владельцев.

Далее приводятся сведения о назначении объекта строительства, его местонахождении, наименование заказчика объекта и основание для проектирования (реквизиты договора). Также указываются основные технико-экономические параметры объекта и перечисляются исходные данные, на основании которых осуществлена разработка рабочего проекта.

Именно здесь указывается, что согласно заданию на проектирование разработка осуществлялась в одну стадию (в противном случае экспертиза может потребовать трехстадийного проектирования, поскольку решение о количестве стадий вправе принять только заказчик). Далее перечисляются нормативно-технические и нормативно-правовые акты, с учетом требований которых разработана проектная документация.

2. Основные технологические решения
Это самый большой и самый важный раздел пояснительной записки. В силу традиций, он состоит из следующих подразделов:

Технологические принципы и технические характеристики, где детально описывается работа объекта в целом, назначение и взаимодействие его структурных элементов.

Использование радиоэлектронных средств. Если проектируется объект радиосвязи, потребуется указать данные о решениях ГКРЧ и разрешениях Федерального агентства связи (Россвязь). Не забудьте о параметрах радиоканала, размере зоны обслуживания для сетей беспроводного доступа или подвижной связи, а для радиорелейных линий укажите особенности пролетов, протяженность трассы, параметры устойчивости связи и коэффициент готовности с учетом климатических особенностей и возможностей аппаратуры.

Идентификация и аутентификация абонентов. Здесь описываются способы защиты ресурсов сети от несанкционированного доступа, а также решения по идентификации и аутентификации абонентов. Однако не увлекайтесь. Не забывайте, что в нашей стране применять криптографические средства защиты информации нельзя без специального сертификата, а подавляющее большинство широко используемых программных средств таких сертификатов не имеет. Поэтому вопросы криптозащиты в проектной документации лучше не затрагивать вообще, тем более что в сетях связи криптозащита необязательна.

Обеспечение СОРМ. Хотя у оператора словечко «СОРМ» вызывает священный ужас, для проектировщика он никаких особенных проблем не представляет. Дело в том, что всевозможные действия (и технические, и организационные) по обеспечению работы системы оперативно-розыскных мероприятий выполняются в соответствии с «планом мероприятий по обеспечению СОРМ», который разрабатывается уже после ввода объекта в эксплуатацию и, следовательно, никаким боком проектировщика не затрагивает. Так что — расслабьтесь. В проекте будет вполне достаточно указания на необходимость разработки и реализации этого самого «плана» совместно с территориальным УФСБ, без внесения изменений в рабочий проект.

Метрологическое обеспечение. Приводятся требования к метрологическому обеспечению объекта связи, параметры, подлежащие обязательному метрологическому контролю, и рекомендуемые типы средств измерений.

Требования к персоналу. При правильном подходе данный пункт позволит оператору избежать дорогостоящей и (скажем уж честно) абсолютно бесполезной сертификации своих работников в учебных центрах производителей оборудования. Для этого проектировщику достаточно указать необходимость аттестации обслуживающего персонала внутренней аттестационной комиссией предприятия. Положительное заключение государственной экспертизы защитит оператора от возможных претензий Россвязьнадзора, который, может, например, при сдаче объекта в эксплуатацию потребовать документы, подтверждающие квалификацию сотрудников (см. приказ Минсвязи РФ от 09. 09. 02 № 113).

3. Архитектурно-строительные решения
Если предполагается строить отдельное здание или сооружение на выделенном земельном участке, то данный раздел просто содержит ссылку на соответствующие тома проектной документации. Если же в существующих помещениях требуется произвести некоторую строительную подготовку, в проекте объекта связи должна быть ссылка на соответствующий раздел рабочей документации и требования по размещению оборудования с учетом максимально допустимой нагрузки на несущие конструкции здания. В случае, если прочность здания заведомо позволяет размещать оборудование, желательно указать, что дополнительных мероприятий по упрочнению несущих конструкций здания не требуется. Не удивляйтесь. Никогда нельзя предсказать, какие требования выдвинет государственная экспертиза. Они могут оказаться весьма неожиданными.

В самых простых случаях указывают: «Объект создается в существующих специально предназначенных помещениях. Дополнительных мероприятий не требуется»…

4. Инженерное оборудование, сети и системы

Данный раздел обычно содержит следующие подразделы:

Отопление. Если проектируемый объект располагается в существующих помещениях, то в проекте может быть указано, что будут использоваться существующие отопительные системы и дополнительных мероприятий не требуется. В противном случае крайне желательно указать мероприятия по поддержанию температуры в пределах, установленных ТУ на оборудование.

Системы вентиляции и кондиционирования должны быть рассчитаны так, чтобы обеспечивался отвод тепла, создаваемого работающей аппаратурой.

Электропитание и заземление. Этот раздел зачастую вызывает наибольшие сложности. Если у вас нет ни времени, ни желания вникать в детали специальных нормативно-технических актов, то поручите проектирование электроснабжения специалистам, знакомым со спецификой таких объектов.

Исходной точкой проектирования электроснабжения является получение технических условий электроснабжающей организации. В этих условиях должна быть указана граница зоны ответственности потребителя, а также номер распределительного устройства (РУ) и точка подключения фидера. В ТУ обязательно должна быть указана максимальная разрешенная либо установочная мощность. В том случае, когда используются существующие электрифицированные помещения, ТУ должны содержать указания на использование контура заземления.

Если режим работы объекта — «круглосуточно семь дней в неделю», что требуется почти всегда, то проект должен предусматривать гарантированное резервное электроснабжение, то есть либо источники бесперебойного питания, либо дизель-генераторы в зависимости от потребляемой мощности.

В состав рабочей документации должна входить и расчетная схема электропитания с расчетом потерь и тока срабатывания автоматов защиты. В рабочей документации обязательно должен быть план трассы кабеля электропитания.

Вопросы защитного заземления должны быть проработаны максимально тщательно, поскольку проектировщик несет ответственность (вплоть до уголовной) за безопасность жизнедеятельности на проектируемом объекте.

Электрическое освещение рабочих мест требуется не всегда. Так, например, этот раздел может быть исключен при проектировании необслуживаемых объектов связи или при размещении оборудования в существующих помещениях. В противном случае ваши помощники — санитарно-гигиенические нормативы и СНиП 11. 23. 05–95.

Связь и сигнализация — здесь должны быть рассмотрены вопросы обеспечения производственной связью самого объекта связи, а также описываются устройства охранной сигнализации и системы ограничения и контроля доступа в помещения объекта.

Противопожарные мероприятия. Как уже было сказано, проектирование средств огнезащиты, пожарной сигнализации, автоматизированных установок пожаротушения и дымоудаления, а также всяких разных противопожарных средств должно осуществляться организациями, имеющими соответствующие лицензии Государственной противопожарной службы (ГПС) МЧС России. Все проектные решения этого раздела должны быть согласованы с территориальным подразделением ГПС.

5. Мероприятия по охране труда и технике безопасности
Этот раздел рабочего проекта чрезвычайно важен. Как бы вы ни относились к нему, какую бы скуку ни навевали вам воспоминания о лекциях и практических занятиях по охране труда, запомните одно — если в проекте не предусмотрены мероприятия по охране труда и по технике безопасности с учетом специфики проектируемого объекта, ваш проект никогда не пройдет государственную экспертизу.

Желательно предусмотреть проектом аттестацию рабочих мест с участием органов санитарно-эпидемиологического надзора, вводный и периодический инструктаж по технике безопасности на рабочих местах, а также периодическое обучение персонала правилам и навыкам охраны труда.

6. Воздействие на окружающую среду
Проект объектов радиосвязи должен содержать расчет зон санитарной охраны вокруг мест установки антенных сооружений и проверку их на соответствие санитарным нормативам.

Рабочая документация

Если форма пояснительной записки может быть довольно свободной, то чертежи, как правило, оформляются в соответствии с требованиями ЕСКДЭто самый объемный кусок проекта, как по количеству листов, так и по числу возможных замечаний, рекомендаций, а то и попросту придирок со стороны согласующих экспертных организаций.

Если проект достаточно сложный, то рабочая документация может состоять из нескольких книг, относящихся к различным системам, объектам или площадкам.

Каждая книга открывается разделом «Общие данные» или «Общие указания по монтажу». Здесь максимально подробно поясняется методика, порядок и технология выполнения работ, необходимых для реализации той части проекта, к которой данная книга относится. Хочу подчеркнуть, что рабочая документация — это не концепция и не докторская диссертация. Ни в коем случае не включайте в нее неоднозначных решений. Если пояснительная записка пишется «для заказчика» или «для эксперта», то рабочая документация, как ни странно, предназначена именно для рабочих. Они будут руководствоваться ею при строительстве, сборке, монтаже. Не ждите, что рабочий будет принимать самостоятельные решения. Ему не до этого. Да и не по зарплате. Поэтому, формируя проект или принимая его у проектировщика, обязательно убедитесь, что все решения однозначны и безвариантны.

После указаний по монтажу идут сами рабочие чертежи с соответствующими спецификациями (списками требуемого оборудования и материалов). Если форма пояснительной записки может быть довольно свободной, то чертежи, как правило, оформляются в соответствии с требованиями Единой системы конструкторской документации (ЕСКД). Да-да, именно так и никак иначе, даже несмотря на то что Закон «О техническом регулировании» отменил обязательность этих требований. Экспертам контролирующих государственных органов спокойнее согласовывать «стандартный» проект. Поэтому экспериментировать не советую. Если, конечно, перед вами почему-либо не стоит задача максимально затянуть процесс утверждения и реализации проекта.

Сметная часть

В принципе, смета не является обязательной составляющей проекта. Заказчик может так прямо и указать в задании: «Сметную часть не разрабатывать». Однако это не значит, что сметы не будет вообще. Если она не заказана проектировщику, значит, ее будет разрабатывать строительная организация. Поэтому, как бы далеко от вопросов технических ни стояли вопросы экономические, вряд ли было бы правильно не затрагивать их совсем, поскольку в подавляющей части проектов сметная часть все же присутствует. Она определяет себестоимость создания объекта и содержит подробный ее расчет с учетом точных объемов и цен оборудования и расходных материалов, амортизации машин и механизмов, зарплаты рабочих, рентабельности строительно-монтажной организации. Так сказать, смета — это первый шаг для определения договорной цены. Не удивляйтесь, увидев, что в сметах указываются так называемые «условные цены» (не путайте с условными единицами) с пометкой, например «в ценах 1991 г.». Далее в игру вступает текущий коэффициент пересчета цен (устанавливается и публикуется Госстроем ежегодно вместе с инструкцией по его применению). Могут использоваться также и иные коэффициенты, определенные по договоренности со строителями.

Для разработки сметной части, кроме стоимости оборудования, потребуется знать: какие именно строительно-монтажные работы и в каком объеме должны быть выполнены по данным рабочей документации; какие потребуются расходные материалы, сколько их и какова их цена; каковы единичные расценки на производство работ с учетом стоимости расходных материалов и трудозатрат. Смета, составленная с учетом стоимости всех необходимых монтажных и пусконаладочных работ, дает представление о полной стоимости создания системы.

В сметную документацию включается сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметы.
Немного отступив от темы, скажу, что существуют утвержденные Госстроем России Государственные элементные сметные нормы (ГЭСН), определяющие технологические карты строительно-монтажных работ и единичные расценки на их выполнение. Они имеют статус нормативно-технического документа. К сожалению, относительно современные ГЭСН существуют не для всех видов работ и некоторые виды работ «осмечиваются» по устаревшим сборникам (аж 1984 года!). Достоверность таких смет, естественно, оставляет желать…

Расчет параметров радиопокрытия

Необходимость согласования проектной документации фактически определена Гражданским кодексомПроект объекта или сети радиосвязи включает в себя раздел частотно-территориального планирования, расчета зон радиопокрытия или трасс радиорелейных линий. Ни в одном другом проекте такого вы не увидите. К сожалению, далеко не все проектные организации, имеющие лицензии на проектирование объектов связи, обладают квалификацией, необходимой для выполнения таких расчетов. Для государственной экспертизы, как правило, вполне достаточно разрешения на использование частот.

Однако вам, как заказчику и будущему владельцу объекта, совсем не все равно, с каким качеством и насколько надежно будет обеспечена радиосвязь и сможете ли вы передавать необходимый трафик и обслуживать потенциальных клиентов при такой высоте подвеса антенн, с такой мощностью передатчика в сложившейся электромагнитной обстановке. Поэтому не забудьте поставить своему проектировщику задачу рассчитать параметры зоны покрытия — для систем подвижной связи или беспроводной передачи данных, или параметры профиля трассы и показатели надежности и готовности для радиорелейной линии. Если проектировщик почему-либо не готов делать такую работу, а проектировщика вы менять не собираетесь, то закажите такие расчеты тому, кто их делает ответственно и качественно, и включите отдельным разделом в готовый проект.

Согласование

Итак, проект закончен. Все документы аккуратно подшиты в тома и разделены на книги. Вот теперь, кажется, можно вздохнуть с облегчением и передать проект строителям. Подождите расслабляться! Самое интересное еще впереди. Согласовать проектную документацию зачастую намного сложнее, чем ее разработать.

Необходимость согласования проектной документации фактически определена Гражданским кодексом — там, где проектировщику вменено в обязанность обеспечить беспрепятственное выполнение работ по созданию и эксплуатации проектируемого объекта. Сущность согласования состоит в том, что согласующая организация письменно подтверждает — проектируемый объект соответствует установленным нормативным правовым и нормативным техническим актам. Фактически эксперт, готовящий заключение, стоит на страже общественных интересов, которые могут быть так или иначе затронуты в процессе строительства и эксплуатации проектируемого объекта.

Всем проектировщикам хорошо известен СНиП 11.01–95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений», который, хотя и отменен де-юре, но продолжает действовать де-факто, ибо ничего другого не дано. Сейчас нас интересуют слова о том, что проектная документация подлежит согласованию с «заинтересованными организациями». К сожалению, СНиП не дает точного определения того, кто является «заинтересованным». Однако будьте осторожны, не загоняйте сами себя в ловушку. Дело в том, что порядок согласования устанавливается еще одним документом — «Положением о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства № 1008 от 27. 12. 2000 г. Обращу ваше внимание только на один пункт этого положения (номер четыре). Он гласит, что проектная документация не подлежит согласованию с организациями, выдавшими технические условия и исходные данные для проектирования, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации. Это значит, что при отсутствии прямой необходимости следует стараться не включать в технические условия и задания на проектирование требования о специальном согласовании проектной документации после ее разработки. Помните, что каждая согласующая подпись — это не только нервы и силы проектировщика, но еще и время и деньги заказчика.

Обратите внимание, что проект согласовывается с двумя различными типами организаций.

Во-первых, с организациями, согласования с которыми требуют законодательные акты. Например, проект электроустановки должен быть согласован со службой Энергонадзора, проект охранно-пожарной сигнализации — с государственной противопожарной службой и т. д. Хочу особо подчеркнуть, что уполномоченный государственный орган имеет право отказать в согласовании только в том случае, когда в проекте не выполняются требования обязательных нормативных актов, и ему не дозволено судить о целесообразности создания объекта, перспективах рентабельности и прогнозе спроса на услуги, которые будут предоставляться при помощи создаваемого объекта, или оценивать предложенные в проекте технические решения. Еще замечу, что каждая экспертиза должна оценивать проект только в рамках своей компетенции. К сожалению, еще встречаются случаи, когда пожарный пишет в замечаниях о том, что просрочено решение ГКРЧ, а энергетик сомневается в правильности экранировки входных цепей приемника.

Второй тип согласования — это совсем иная песня. Если вам приходится размещать, скажем, узел связи в чужом здании, то придется согласовывать проект узла с владельцем здания. Проекты прокладки кабелей не забудьте согласовать с владельцами кабельно-канализационных сооружений, а проекты устройства кабельно-канализационных сооружений — с хозяином земли и т. д. Здесь, в отличие от государственного согласования, царит почти полный произвол. Так, согласующая организация может потребовать выполнения каких-либо технических и организационных мероприятий. А может и вообще отказать в согласовании проектной документации без объяснения причин.

В ряде случаев законодательство некоторым образом ограничивает свободу собственников инженерных объектов и технологических площадок (например зданий, столбов, мостов, коллекторов, туннелей, железных и автомобильных дорог и др.) в том, что касается согласования проектной документации. В частности, Закон «О связи» говорит, что «операторы связи на возмездной основе вправе размещать кабели связи в линейно-кабельных сооружениях связи вне зависимости от принадлежности этих сооружений». Другой вопрос — в какие суммы или услуги эта «возмездная основа» выльется. Ведь там, где прямых указаний в законах нет, согласующие организации вольны сами решать — то ли просто отказать в согласовании, то ли выдвинуть такие условия, что ввиду их невыполнимости согласования вообще не потребуется.

Государственная экспертиза и утверждение проектной документации

Рисунок. Иллюстрация к расчету зон обслуживания базовой станции беспроводной системы доступаПроектная документация, согласованная со всеми заинтересованными инстанциями, подлежит государственной экспертизе, порядок которой установлен Постановлением № 1008. Положительное заключение государственного экспертного органа является основным условием утверждения заказчиком разработанного проекта. Однако существует перечень объектов, для строительства которых специального разрешения не требуется. Он определяется органом местного самоуправления или субъектом Российской Федерации. Поинтересуйтесь, и вы узнаете, что в каждом регионе России имеются документы, определяющие порядок выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на соответствующей территории. В общем случае можно сказать, что разрешения на строительство почти никогда не требуется, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки и не затрагивают характеристики надежности и безопасности зданий, строений и сооружений.

Различают вневедомственную и ведомственную (отраслевую) государственную экспертизу. Что касается интересующей нас сегодня области связи, то здесь проведение работ по государственной экспертизе проектной документации на строительство сетей и объектов связи и информатизации осуществляет экспертный орган ведомственной экспертизы Мининформсвязи России. Приказ Минсвязи № 96 от 22 июля 2003 г. таким экспертным органом государственной экспертизы определил Федеральное государственное учреждение «Центр научных исследований и экспертизы в области связи» (ФГУ ЦНИЭС).

В отличие от Постановления № 1008, Приказ № 96 не предусматривает никаких исключений из общего правила обязательной государственной экспертизы проектной документации. Согласно этому приказу, все без исключения проекты на создание объектов связи подлежат государственной экспертизе в ФГУ ЦНИЭС. Кроме того, приказ этот прямо запрещает утверждение проектной документации для объектов связи до получения заключения государственной экспертизы с рекомендацией об ее утверждении. Будьте внимательны, читая заключение госэкспертизы, рабочий проект может быть утвержден заказчиком только в том случае, когда в экспертном заключении дается явная рекомендация об утверждении проектной документации. Если же экспертиза выдаст заключение о наличии в проектной документации существенных недостатков, препятствующих ее утверждению, то после устранения замечаний проект придется представить на государственную экспертизу повторно.

Стоимость экспертизы ФГУ ЦНИЭС вычисляется довольно сложно и может доходить до 20% от стоимости проектных работ (см. таблицу). Времени на это потребуется 2—3 месяца после заключения договора с ФГУ ЦНИЭС.

Отмечу, однако, что если вы проектируете объект технологической связи, то не спешите нести тома и книги проекта в ФГУ ЦНИЭС. Сначала прочтите другой приказ того же Министерства связи — № 113 от 9 сентября 2002 года. Этот приказ утвердил правила ввода в эксплуатацию сооружений связи, которые хотя и требуют предоставления в органы Россвязьнадзора копии заключения государственной ведомственной экспертизы, но касаются лишь сооружений и сетей электросвязи, предназначенных для предоставления услуг связи. Таким образом, можно считать, что если услуг связи вы (или ваш заказчик) предоставлять не собираетесь, то и экспертиза ФГУ ЦНИЭС для вас вовсе не обязательна. Это несколько радует, особенно если учесть, что хоть экспертиза-то государственная, но деньги за ее проведение взимаются немалые.

Сегодня многие так называемые «дворовые сети» работают не только без государственной экспертизы проектной документации, но и безо всякого проекта вообще. Да что там проекта! У них зачастую и разрешений на использование частот нет. Дело в том, что в течение длительного времени получить лицензию на предоставление услуг передачи данных в Минсвязи было довольно просто. Предполагалось, что данные эти будут передаваться по телефонным сетям общего пользования с оформлением соответствующих договоров с, например, телефонным узлом. Однако жизнь с тех пор ушла далеко вперед, и мелкие провайдеры постепенно заменили оборудование коммутируемого доступа на беспроводное. Но — компания невелика, цены падают, доходы — тоже. Местные органы Связьнадзора проверками не мучают — благо, объект-то числится введенным в эксплуатацию — и это в лучшем случае, обычно он вообще нигде и никак не числится. Так что подавляющее большинство хозяев «дворовых сетей» не затрудняли себя официозом общения с государственными органами. Так и деньги экономятся, и нервы лишний раз не мотают. Тем не менее, каким бы привлекательным ни казался этот «черный ход в телекоммуникационный бизнес», он так навсегда и останется «черным ходом» — для бедных. Люди же обеспеченные ходят ходом парадным.

Не всякая фирма, имеющая лицензию на проектирование объектов связи, способна дать грамотную консультациюНе спорю, разработка и согласование проектной документации — дело не из дешевых. За три копейки эту работу никто и нигде не делает. Особенно, учитывая, что на различных этапах согласования проекта эксперты или согласующие организации всегда могут обнаружить отсутствие каких-либо разрешений, сертификатов или согласований, о которых хозяева объекта связи не дали себе труда позаботиться. Такое часто случается. Причиной этого является, как правило, не стремление к «боям без правил», а простое незнание требований нормативной документации. Сегодня всем известно, что телекоммуникационный бизнес — дело чрезвычайно прибыльное и будет оставаться таковым еще долго. Поэтому заказчиком объекта связи может оказаться компания, которая раньше радиосвязью и не занималась никогда, а теперь вот решила расширить свой бизнес. Компания, имеющая деньги и желание работать в сфере телекоммуникаций, но совершенно не обладающая необходимым опытом и знаниями. Интересно, что аналогичные проблемы наблюдаются и у крупных совместных проектов, например по освоению месторождений нефти и природного газа. Зачастую инвесторы таких проектов — международные консорциумы выбирают подрядчиков для проектирования и строительства объектов связи по итогам тендеров. И такими подрядчиками оказываются крупные западные или американские компании, вероятно, замечательно работающие в своей части земного шара, но абсолютно беспомощные на земле российской с ее хитросплетениями политических и экономических интересов, постоянной сменой законодательства, неопределенностью правил игры.

Не претендуя на право выписывать рецепты на все случаи телекоммуникационной жизни, все же рискну дать один общий совет.

Невозможно знать все. Кто-то хорошо поет, а кто-то знает пять языков. В музыкальный проект вы бы, наверное, взяли первого, а вот в департамент международных связей своей компании — второго.

Ищите специалистов. Не всякая фирма, имеющая лицензию на проектирование объектов связи, способна дать грамотную консультацию о том, какие разрешения, согласования, лицензии или сертификаты потребуются. Красивые картинки, показывающие размещение блоков оборудования в стойках — вовсе не самое основное для проекта радиосети. Строго говоря, проект объекта связи — это не просто набор чертежей, это синергетический продукт радиотехники, данных об электромагнитной совместимости, результатов маркетинговых исследований и работы менеджеров по получению разрешительных документов.

Что дальше

Итак, предположим, что все мытарства с составлением технического задания, разработкой проекта, его согласованием и получением заключения государственной экспертизы позади и мы, наконец, подошли к последнему этапу — руководитель заказчика издает приказ об утверждении проектной документации. Можно начинать строить.

У нас в руках утвержденный комплект разработанной проектной документации, он должен обеспечить монтаж и прием в эксплуатацию технических средств системы или объекта, инсталляцию программного обеспечения оборудования, входящего в их состав, и проведение испытаний.

Следующий этап построения системы — выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ на основе разработанной проектной документации. В ходе этих работ производится также наладка, тестирование, запуск и опытная эксплуатация радиоэлектронных средств и систем связи.

Пропустим чрезвычайно интересную фазу строительства, монтажа и настройки. Это — тема отдельной статьи, а то и детективного романа. Остановимся на этапе ввода объекта в эксплуатацию. Ранее мы уже вспоминали приказ Министерства связи — № 113 от 9 сентября 2002 года, утвердивший правила ввода в эксплуатацию сооружений связи.

Согласно этим правилам в работе приемочной комиссии должны участвовать представители местных органов Россвязьнадзора.

И к их приходу необходимо подготовить целую кипу документов, а именно:

  • утвержденную проектно-сметную документацию;
  • лицензию проектной организации на проведение проектных работ;
  • заключение экспертизы проекта и учет результатов экспертизы в утвержденном проекте;
  • лицензию подрядной организации на проведение строительно-монтажных работ;
  • сертификаты соответствия на оборудование;
  • документы, подтверждающие право на использование частот: решения ГКРЧ и разрешения Россвязи.

Однако помните, что разрешение на использование частот, выдаваемое Россвязью, не является «последним и окончательным» документом, подтверждающим ваше право на включение передатчика. После завершения строительства и монтажа оборудования его владелец должен заполнить протокол измерения параметров излучения и подать в местные органы Россвязьнадзора заявление о регистрации радиоэлектронных средств. И только получив свидетельство о регистрации, можно немного успокоиться относительно взаимоотношений со Связьнадзором.

В ходе экспертизы объекта Связьнадзор проверит:

  • его соответствие утвержденному проекту;
  • его соответствие операторской лицензии, если таковая имеется;
  • соответствие выполненных строительно-монтажных работ требованиям СНиП и НТД;
  • наличие эксплуатационной документации;
  • знание персоналом правил технической эксплуатации и техники безопасности;
  • наличие на объекте средств измерений и испытательного оборудования, а также документов, подтверждающих их метрологическую пригодность: свидетельств о поверке или сертификатов о калибровке. Наличие аккредитации в органах Госстандарта организации, осуществляющей поверку и калибровку средств измерений и аттестацию испытательного оборудования;
  • организацию охраны труда и техники безопасности;
  • организацию защиты природной среды;
  • организацию СОРМ.

Не забудьте только, что после всех этих проверок необходимо получить в Связьнадзоре заключение, в котором будут отражены результаты этих проверок.

Вот, пожалуй, и все. Можете начинать работать. Не забывайте только своевременно продлевать все полученные разрешения по мере истечения сроков их действия.

Кратко:
За полтора-два последних десятилетия слово «проект» как-то незаметно утратило привычное значение, которое оно имело в годы моей студенческой юности. Многие поколения инженеров понимали «проект» как «разработанный план сооружения, какого-нибудь механизма, устройства» либо, что, в принципе, то же самое, как «совокупность документов (расчетов, чертежей и др.) для создания какого-либо сооружения или изделия»



Поиск по сайту


Смотрите также